2017-11-21
《湖南省国控污染源排放超标榜单》是由长沙绿色潇湘环保科普中心和上海青悦环保联合发布，意在加快湖南省环境信息公开的进程与提升环境信息公开的质量。
国控污染源监测是指对国家重点监控企业进行自动监测，实时监管其排污信息，国家重点监控企业标准原则上是以主要污染物排放量占全部企业排放量65%以上的企业。环保部于2013年公布了《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》详细记录了关于企业自行监测的规定和要求。
国控污染源由环保部筛选确定，省级、市级参照环保部的筛选标准确定省控及市控污染源名单。以下是国控污染源筛选标准： 一是废水类，以上年度环境统计数据库为基础，工业企业分别按照废水排放量、化学需氧量和氨氮年排放量大小排序，筛选出累计占工业排放量65%的企业；分别按照化学需氧量和氨氮年产生量大小排序，筛选出累计占工业化学需氧量或氨氮产生量50%的企业；合并筛选出的5类企业名单取并集，形成废水国控源基础名单。在此基础上，补充纳入具有造纸制浆工序的造纸及纸制品业、有印染工序的纺织业、皮革毛皮羽毛（绒）及其制品业、氮肥制造业中的大型企业。 二是废气类，以上年度环境统计数据库为基础，工业企业分别按照二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘年排放量、产生量大小排序，筛选出累计占工业二氧化硫、氮氧化物或烟粉尘排放量65%、产生量50%的企业；筛选出的6类企业名单取并集，形成废气国控源基础名单。产排污量最低限值如附表所示。在此基础上，补充纳入具有熟料生产工序的水泥制造业、以及具有炼油工序的原油加工及石油制品制造业和人造原油制造业、炼焦行业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业、平板玻璃制造业中的大型企业和所有燃煤电厂。 三是污水厂，以上年度环境统计数据库为基础，设计处理能力大于或等于5000 吨/日的城镇污水处理厂和设计处理能力大于或等于2000吨/日的工业废水集中处理厂纳入污水处理厂国控源基础名单。 四是重金属类，将在重金属污染综合防治“十二五”规划中期评估中调整后的涉重企业全部纳入2015年重金属国控源名单，不再另行筛选。 五是农业源，2014年度国控源企业名单中规模化畜禽养殖场（小区）直接作为2015年国控源基础名单，根据各地调整意见，更新调整规模化畜禽养殖场（小区）国控源名单。 六是危废类，以上年度环境统计数据库为基础，纳入年产生危险废物1000吨以上的危险废物产生单位，补充纳入持省级以上危险废物集中焚烧或填埋处置经营许可证单位、持利用处置重金属（铅、汞、镉、铬、砷等）危险废物的经营单位和持废酸、废碱等高浓度废液利用处置许可证经营单位。
《湖南省国控污染源排放超标榜单》由上海青悦环保在湖南省国控企业自行监测平台收集企业排污数据（http://218.76.24.162:9000/webpage!indexPage.action），绿色潇湘统计汇总制成榜单。自2017年7月份开始榜单在绿色潇湘公众号上每月发布。
作为民间环保组织，绿色潇湘与青悦环保从公众参与角度介入环境治理的相关事务中，意义在于与官方监督与治理形成协同、协力与协调互补的联系，为环境保护、环境治理提供全方位、多角度的监督与促进，使相关的政策法规有更切实的落实，防止与减少环保法律法规在现实层面的虚化，为公众健康提供更多保障。
公众参与泛指民众为主体推动社会决策和公共事务的过程。为什么我们的环境政策频频出台，而环境污染的势头却难以遏制？原因是多方面的，其中一个重要原因在于治理动力的不足。治理的动力除了官方作为责任主体的不可不为之、不能不为之以外，其实更大的动力还在于公众参与的真正形成——通过宣传、发动和政策机制的鼓励与保障，使得人人关心环境、人人有途径参与环境治理，让污染陷入公众监督、举报的汪洋大海中，无所遁形。
推动工业污染源全面达标排放，是推动落实企业环保主体责任的重要举措。达标排放是企业的基本义务，也是对企业的底线要求。按照环保部印发的《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》(以下简称《通知》)，要求，到2017年底，钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂8个行业达标计划实施要取得明显成效，污染物排放标准体系和环境监管机制进一步完善，环境守法良好氛围基本形成。到2020年底，各类工业污染源持续保持达标排放，环境治理体系更加健全，环境守法成为常态。
环保志愿者在排污口进行污染监督
为落实目标要求，《通知》明确了全面排查工业污染源排放情况、加大超标排放整治力度、不断强化环境监管执法、切实遏制偷排偷放等恶意违法行为、规范和加强在线监控的运行和监管、实施超标排污联合惩戒、全面推进信息公开、加大政策支持力度和进一步完善污染物排放标准体系等9方面的工作任务。根据环保部推出的达标排放计划，将充分发挥环境标准引领企业升级改造和倒逼产业结构调整的作用，通过依法治理、科技支撑、监督执法、完善政策等措施，促进工业污染源实现全面达标排放，为不断改善环境质量提供支撑。而绿色潇湘与上海青悦环保作为民间组织积极参与推动工业污染信息公开，为官方治理助一臂之力！
隔着涟水河，远眺湘钢
2017年7月份开始，绿色潇湘联合上海青悦环保陆续发布《湖南省国控污染源排放超标榜单》，目前已经发布3期。自榜单发布以来，绿色潇湘已收到环保厅监测处、环境监察局的回复，与环境监测处沟通并达成合作，希望加强对湖南省污染企业的监督，促进工业污染源实现全面达标排放。同时，绿色潇湘共收到7家上榜企业向地方环保局提供的超标原因证明文件，但今后绿色潇湘将推动地方环保局对企业超标原因作更多的分析和核查。未来，绿色潇湘希望通过污染榜单的发布，促进地方环保局和企业越来越重视自行监测的作用，让企业做到上传监测数据的完整、及时、真实，在多方的监督与推动下，促进工业污染源实现全面达标排放，不断改善环境质量。
进入11月以来，湖南全省大部分地区缺少降雨，雾霾天气发展迅速。湖南省环境质量发布平台11月10日14时发布的监测数据显示，湖南省14个市州中，有12个市的空气均处于污染状态，其中长沙和湘潭的空气质量均为严重污染，首要污染物均为PM2.5。根据《2016年度湖南省环境质量状况》 显示，全省14个城市中，除张家界和吉首市外，其余12个城市均出现酸雨污染，占比85.7%。全省除益阳、岳阳、常德、吉首和张家界5个城市外，其余9个城市的降水pH年均值都低于5.6，占城市总数的64.3%。
目前，湖南省污染源在线监测超标数据非常少，与湖南省的整体环境质量不相符，欢迎各界人士参与监督、分析、查找原因与提供宝贵建议。您可以在后台留言，亦可发送邮件至tanyu@greenhunan.org.cn，感谢您的积极参与！
如果您遇到身边企业疑似排污，也可以及时监督和举报违法行为，敦促政府和企业公开污染源监测数据和信息。关注环境政策和法规的制定和修改，参与各类环保法规的公众意见征集，行使我们的环境权。
